PARIS \u2013 Les menaces r\u00e9p\u00e9t\u00e9es du pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump d’imposer des droits de douane r\u00e9ciproques sur les marchandises de presque tous les pays ont d\u00e9clench\u00e9 des sonnettes d’alarme dans le monde entier. Les tarifs douaniers de Trump sont susceptibles d’acc\u00e9l\u00e9rer la fragmentation en cours de l’\u00e9conomie mondiale. Et, comme c’est souvent le cas, ce sont les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement qui en subiront les cons\u00e9quences les plus lourdes.<\/p>\n
Le monde en d\u00e9veloppement est d\u00e9sormais confront\u00e9 \u00e0 une s\u00e9rie de menaces interconnect\u00e9es : l’inflation import\u00e9e, entra\u00een\u00e9e par les co\u00fbts li\u00e9s aux droits de douane, pourrait d\u00e9clencher une r\u00e9cession mondiale, en faisant baisser les prix des exportations de produits de base et en alimentant l’incertitude des entreprises, ce qui r\u00e9duirait les investissements directs \u00e9trangers. Pour se prot\u00e9ger, les pays en d\u00e9veloppement doivent trouver des moyens de naviguer dans le chaos trumpien actuel tout en continuant \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 la demande d’emplois d\u00e9cents et d’opportunit\u00e9s \u00e9conomiques de leurs jeunes populations en croissance rapide.<\/p>\n
Pour y parvenir, il appara\u00eet n\u00e9cessaire de trouver un \u00e9quilibre d\u00e9licat entre le maintien de l’ouverture des march\u00e9s et la pr\u00e9servation de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique \u2013 d\u00e9finie au sens large comme la capacit\u00e9 d’un pays \u00e0 prendre des d\u00e9cisions politiques ind\u00e9pendantes concernant son \u00e9conomie. C’est plus facile \u00e0 dire qu’\u00e0 faire.<\/p>\n
La plupart des \u00e9conomies en d\u00e9veloppement d’Afrique, d’Am\u00e9rique latine, d’Asie du Sud et d’Asie centrale d\u00e9pendent fortement des industries extractives et des exportations de cultures de rente \u2013 des secteurs souvent domin\u00e9s par des multinationales, principalement occidentales, qui sont souvent per\u00e7ues comme des pr\u00e9dateurs, extrayant les ressources des \u00e9conomies en d\u00e9veloppement sans donner grand-chose en retour. Malgr\u00e9 les efforts internationaux r\u00e9p\u00e9t\u00e9s pour mettre un frein \u00e0 l’\u00e9vasion fiscale et aux pratiques abusives, ces violations restent tr\u00e8s r\u00e9pandues.<\/p>\n
Peu d’entreprises l’illustrent mieux que le g\u00e9ant des mati\u00e8res premi\u00e8res Glencore. En 2023, l’entreprise a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e \u00e0 payer une amende de 700 millions de dollars apr\u00e8s qu\u2019elle ait admis avoir mis en place, pendant des ann\u00e9es, un syst\u00e8me de corruption de fonctionnaires dans plusieurs pays. Glencore a \u00e9galement fait l’objet d’all\u00e9gations d’\u00e9vasion fiscale massive, d’intimidation des gouvernements et d\u2019organisation de violences contre des manifestants.<\/p>\n
Le comportement de Glencore souligne le d\u00e9s\u00e9quilibre de puissance qui existe depuis longtemps entre les gouvernements des pays en d\u00e9veloppement et les multinationales. Mais la dynamique commence \u00e0 changer, puisque de plus en plus de gouvernements affirment leur souverainet\u00e9 \u00e9conomique et exigent une part plus \u00e9quitable de la valeur cr\u00e9\u00e9e par les investissements \u00e9trangers.<\/p>\n
Le r\u00e9\u00e9quilibrage de ces relations doit commencer par des contrats transparents et une meilleure efficacit\u00e9 des institutions nationales, ce qui permettra aux pays en d\u00e9veloppement de n\u00e9gocier de meilleures modalit\u00e9s, d’augmenter les recettes fiscales et d’investir dans des programmes sociaux et des infrastructures. Les industries extractives sont \u00e0 forte intensit\u00e9 de capital : des politiques bien con\u00e7ues en mati\u00e8re de contenu local peuvent donc contribuer \u00e0 cr\u00e9er des retomb\u00e9es positives et \u00e0 stimuler la cr\u00e9ation d’emplois. \u00c0 cette fin, certains gouvernements exigent des multinationales qu’elles transforment les mati\u00e8res premi\u00e8res dans le pays. Le Botswana, par exemple, a tir\u00e9 parti de sa participation de 15 % dans De Beers \u2013 la plus grande soci\u00e9t\u00e9 de diamants au monde \u2013 pour augmenter la part de diamants bruts taill\u00e9s dans le pays.<\/p>\n
Certains critiques pourraient pr\u00e9tendre que les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement devraient simplement renoncer \u00e0 l’ouverture des march\u00e9s, \u00e9liminant ainsi l’influence des multinationales. Mais si les multinationales font certainement partie du probl\u00e8me, elles peuvent aussi faire partie de la solution. Rompre les liens avec elles reviendrait \u00e0 adopter un mod\u00e8le autarcique de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, ce qui emp\u00eacherait les retomb\u00e9es technologiques sur l’ensemble de l’\u00e9conomie et restreindrait l’acc\u00e8s aux march\u00e9s et aux financements mondiaux. M\u00eame la Chine, malgr\u00e9 sa taille et sa croissance rapide, n’a jamais tent\u00e9 une telle d\u00e9marche.<\/p>\n
Cela ne veut pas dire que certains ajustements ne seront pas n\u00e9cessaires. Il est d\u00e9sormais largement admis que les petites et moyennes entreprises (PME) sont le moteur de la cr\u00e9ation d’emplois dans les pays en d\u00e9veloppement, mais la r\u00e9alit\u00e9 est bien plus complexe. Dans la plupart des cas, les march\u00e9s du travail sont coup\u00e9s en deux : d’un c\u00f4t\u00e9, les entreprises publiques et priv\u00e9es, y compris les multinationales ; de l’autre, les PME informelles et peu productives qui peinent \u00e0 verser des salaires d\u00e9cents. De plus, les quelques PME qui parviennent \u00e0 se d\u00e9velopper tendent \u00e0 concentrer les talents, les financements et l’acc\u00e8s aux march\u00e9s internationaux.<\/p>\n
En outre, cibler les entreprises uniquement en fonction de leur taille est une approche erron\u00e9e qui ne les aide pas \u00e0 se d\u00e9velopper, car il est prouv\u00e9 que subventionner les PME conduit rarement \u00e0 une croissance soutenue. Par exemple, lorsqu’un programme de soutien aux PME a \u00e9t\u00e9 d\u00e9mantel\u00e9 en Inde \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990, l’impact sur la cr\u00e9ation d’emplois a \u00e9t\u00e9 n\u00e9gligeable.<\/p>\n
Une approche plus efficace consisterait \u00e0 adopter une politique industrielle hybride combinant des subventions temporaires pour les PME \u2013 avec des clauses d’extinction sans ambigu\u00eft\u00e9 \u2013 et des pressions concurrentielles qui r\u00e9compensent les performances et limitent le gaspillage. Plus important encore peut-\u00eatre, les multinationales devraient \u00eatre les bienvenues, mais avec de fortes incitations \u00e0 faciliter le partage des technologies et \u00e0 localiser la production de mani\u00e8re \u00e0 cr\u00e9er des emplois de haute qualit\u00e9.<\/p>\n
La Chine offre un mod\u00e8le utile. Apr\u00e8s son adh\u00e9sion \u00e0 l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2001, le pays a facilit\u00e9 les transferts de technologie en obligeant les entreprises \u00e9trang\u00e8res \u00e0 cr\u00e9er des coentreprises avec des soci\u00e9t\u00e9s chinoises. Cela a \u00e9t\u00e9 rendu possible par l’attrait de la main-d’\u0153uvre chinoise \u00e0 faible co\u00fbt et par la promesse d’un acc\u00e8s \u00e0 un march\u00e9 int\u00e9rieur vaste et en croissance rapide. En revanche, d’autres pays asiatiques comme le Bangladesh et le Vietnam ont d\u00e9ploy\u00e9 d’\u00e9normes efforts pour attirer les multinationales, mais ont eu du mal \u00e0 localiser la production et l’expertise.<\/p>\n
La le\u00e7on \u00e0 tirer est que dans une \u00e9conomie mondiale fragment\u00e9e, les organisations multilat\u00e9rales doivent faire davantage pour soutenir la fourniture de biens publics dans les pays en d\u00e9veloppement. \u00c0 l’heure o\u00f9 le mouvement en faveur de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique prend de l’ampleur, les multinationales doivent tenir compte de la demande des \u00e9conomies en d\u00e9veloppement, qui r\u00e9clament une part plus \u00e9quitable des b\u00e9n\u00e9fices de la croissance \u00e9conomique mondiale, et veiller \u00e0 ce que les avantages de l’ouverture des march\u00e9s soient partag\u00e9s de mani\u00e8re plus \u00e9quitable.<\/p>\n
Rabah Arezki, ancien vice-pr\u00e9sident de la Banque africaine de d\u00e9veloppement, est directeur de recherche au Centre national fran\u00e7ais de la recherche scientifique (CNRS)et senior fellow \u00e0 la Harvard Kennedy School.<\/p>\n
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