LUSAKA \u2013 Les mal nomm\u00e9s tarifs \u00ab\u2009r\u00e9ciproques\u2009\u00bb du pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump repr\u00e9sentent un changement majeur dans la politique commerciale am\u00e9ricaine, rempla\u00e7ant l’approche multilat\u00e9rale qui a guid\u00e9 la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine pendant des d\u00e9cennies par un mod\u00e8le bilat\u00e9ral ax\u00e9 sur des n\u00e9gociations pays par pays.<\/p>\n
Bien que ces droits de douane aient \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9s comme \u00e9tant directement proportionnels aux barri\u00e8res que les autres pays imposeraient aux produits am\u00e9ricains, ils \u00e9taient en fait bas\u00e9s sur une formule inhabituelle \u2013 et largement critiqu\u00e9e. L’administration a calcul\u00e9 chaque taux en prenant le d\u00e9ficit commercial des \u00c9tats-Unis avec un pays donn\u00e9, en le divisant par la valeur des exportations de ce pays vers les \u00c9tats-Unis et en divisant le r\u00e9sultat par deux. Il en est r\u00e9sult\u00e9 un large \u00e9ventail de droits de douane, allant de 10 % \u00e0 50 %, dont beaucoup ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises, souvent pour des raisons n’ayant rien \u00e0 voir avec les balances commerciales bilat\u00e9rales.<\/p>\n
L’approche de l’administration a frapp\u00e9 de plein fouet les pays pauvres et les pays les moins d\u00e9velopp\u00e9s. Prenons l’exemple du Lesotho. Pendant des d\u00e9cennies, les administrations am\u00e9ricaines successives ont aid\u00e9 le pays \u00e0 d\u00e9velopper une industrie de l’habillement orient\u00e9e vers l’exportation dans le cadre de la loi sur la croissance et les possibilit\u00e9s \u00e9conomiques en Afrique (African Growth and Opportunity Act), ce qui a permis de cr\u00e9er environ 40 000 emplois. En 2024, le Lesotho a export\u00e9 des biens d’une valeur de 237 millions de dollars vers les \u00c9tats-Unis, mais n’a import\u00e9 qu’environ 2,8 millions de dollars de biens am\u00e9ricains, en grande partie en raison de son statut enclav\u00e9 et de sa d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard de l’Union douani\u00e8re d’Afrique australe.<\/p>\n
Selon la formule de l’administration Trump, ce d\u00e9s\u00e9quilibre commercial s’est traduit par l’un des droits de douane les plus \u00e9lev\u00e9s impos\u00e9s \u00e0 un pays. Bien que le taux initial de 50 % ait ensuite \u00e9t\u00e9 ramen\u00e9 \u00e0 15 %, il constitue toujours une menace s\u00e9rieuse pour l’\u00e9conomie du Lesotho.<\/p>\n
Le r\u00e9gime tarifaire de Trump n’est pas seulement punitif et contre-productif. Il sape \u00e9galement les engagements pris par les \u00c9tats-Unis dans le cadre des r\u00e8gles de l’Organisation mondiale du commerce et porte atteinte au c\u0153ur du syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral.<\/p>\n
L’Afrique se trouve dans le collimateur, et les \u00e9conomies du continent sont confront\u00e9es \u00e0 de graves cons\u00e9quences. L’industrie automobile sud-africaine est confront\u00e9e \u00e0 une forte baisse de ses exportations et \u00e0 des pertes d’emplois potentielles, tandis que les exportateurs agricoles comme la C\u00f4te d’Ivoire, le Ghana et le Kenya sont tr\u00e8s vuln\u00e9rables aux perturbations commerciales induites par les droits de douane. Maurice et Madagascar, qui produisent du textile, pourraient voir leur industrie s’effondrer.<\/p>\n
Les \u00c9tats-Unis ont retard\u00e9 la mise en \u0153uvre compl\u00e8te des tarifs douaniers de Trump jusqu’au 7 ao\u00fbt, laissant du temps pour les n\u00e9gociations commerciales bilat\u00e9rales, ce qui a impliqu\u00e9 des dommages suppl\u00e9mentaires \u00e0 l’ordre multilat\u00e9ral. Quelques jours apr\u00e8s la suspension des droits de douane r\u00e9ciproques de Trump, 75 pays auraient approch\u00e9 l’administration pour conclure leurs propres accords commerciaux, ce qui t\u00e9moigne d’une \u00e9volution mondiale croissante vers un bilat\u00e9ralisme ad hoc.<\/p>\n
L’\u00ab\u2009accord de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique\u2009\u00bb entre les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni en est un excellent exemple. Cet accord tarifaire et contingentaire limit\u00e9 ne lib\u00e9ralise pas \u00ab\u2009l’essentiel des \u00e9changes\u2009\u00bb \u2013 une condition essentielle de l’article XXIV de l’Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce (Gatt). En outre, il viole le principe de la \u00ab\u2009nation la plus favoris\u00e9e\u2009\u00bb, pierre angulaire du syst\u00e8me multilat\u00e9ral.<\/p>\n
D’autres pays \u2013 dont le Vi\u00eat Nam, les Philippines et le Japon \u2013 ont \u00e9galement conclu des accords bilat\u00e9raux avec les \u00c9tats-Unis, acceptant des droits de douane ajust\u00e9s de 20 %, 19 % et 15 %, respectivement. Ces accords comprennent notamment des dispositions suppl\u00e9mentaires, telles que des p\u00e9nalit\u00e9s sur les marchandises \u00ab\u2009transbord\u00e9es\u2009\u00bb ou des engagements d’investissement sp\u00e9cifiques \u00e0 l’industrie.<\/p>\n
Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, aucun pays africain n’a conclu d’accord commercial avec l’administration Trump. Le Zimbabwe a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 r\u00e9agir aux tarifs douaniers de Trump, en suspendant imm\u00e9diatement (et pr\u00e9matur\u00e9ment) tous les tarifs douaniers sur les importations am\u00e9ricaines en signe de bonne volont\u00e9. Pendant ce temps, des \u00e9conomies majeures telles que l’Afrique du Sud et le Kenya tentent toujours d’obtenir des conditions favorables dans un contexte de pressions int\u00e9rieures croissantes.<\/p>\n
Quelle que soit l’issue de ces n\u00e9gociations, les \u00c9tats-Unis ont clairement d\u00e9cid\u00e9 de poursuivre une strat\u00e9gie commerciale transactionnelle, offrant un all\u00e8gement tarifaire s\u00e9lectif en \u00e9change de concessions sectorielles ou d’un acc\u00e8s \u00e0 des ressources strat\u00e9giques telles que les minerais essentiels. Cette approche r\u00e9duit les relations commerciales complexes \u00e0 des n\u00e9gociations brutales, \u00e0 prendre ou \u00e0 laisser, laissant peu de marge de man\u0153uvre aux pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Il en r\u00e9sulte un syst\u00e8me commercial mondial fragment\u00e9 qui favorise les pays ayant un poids \u00e9conomique ou strat\u00e9gique plus important. Les pays africains se trouvent dans une position particuli\u00e8rement difficile : sans la protection d’institutions multilat\u00e9rales comme l’OMC, ils pourraient \u00eatre contraints d’accepter des accords d’exploitation visant des secteurs d’importance strat\u00e9gique tels que les mati\u00e8res premi\u00e8res \u2013 des domaines dans lesquels l’Afrique dispose d’une influence consid\u00e9rable, mais qu’elle n’utilise souvent pas de mani\u00e8re efficace.<\/p>\n
Pour \u00e9viter cela, les pays africains doivent former un front uni. En n\u00e9gociant collectivement des accords sectoriels, les gouvernements pourraient tirer parti de leurs atouts strat\u00e9giques pour prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques du continent et obtenir plus efficacement des exemptions tarifaires sur des exportations telles que le textile, le caf\u00e9 et les minerais, en particulier le cobalt et le lithium.<\/p>\n
Parall\u00e8lement, les pays africains doivent diversifier leurs relations commerciales en ouvrant de nouveaux march\u00e9s d’exportation et en renfor\u00e7ant la coop\u00e9ration Sud-Sud, en particulier avec les puissances \u00e9mergentes comme la Chine. La r\u00e9silience \u00e0 long terme n\u00e9cessitera \u00e9galement des investissements accrus dans les capacit\u00e9s industrielles et une int\u00e9gration r\u00e9gionale plus pouss\u00e9e gr\u00e2ce \u00e0 la zone de libre-\u00e9change continentale africaine (Zleca).<\/p>\n
Dans le paysage \u00e9conomique actuel, qui \u00e9volue rapidement, l’Afrique ne peut se permettre de rester un observateur passif. Gr\u00e2ce \u00e0 une action strat\u00e9gique coordonn\u00e9e et \u00e0 une diplomatie affirm\u00e9e, ses gouvernements peuvent favoriser la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale et contribuer \u00e0 fa\u00e7onner un ordre commercial mondial plus juste et plus \u00e9quitable.<\/p>\n
Par Shimukunku Manchishi, charg\u00e9 de mission principal \u00e0 l’African Future Policies Hub.<\/p>\n
Copyright : Project Syndicate, 2025.
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