La COP27 s\u2019est ouverte dimanche 6 novembre en \u00c9gypte. R\u00e9duction des \u00e9missions de CO2, financement des d\u00e9g\u00e2ts irr\u00e9versibles du changement climatique… Reporterre fait le point des enjeux de cette conf\u00e9rence sur le climat.<\/p>\n
Voil\u00e0 six ans que les conf\u00e9rences des parties (COP) sur le climat n\u2019avaient pas quitt\u00e9 l\u2019Europe. La COP27, du 6 au 18 novembre, aura cette fois lieu \u00e0 Charm-El-Cheikh, en \u00c9gypte, sur le continent africain. Objectif : discuter des moyens concrets \u00e0 d\u00e9ployer pour lutter contre le r\u00e9chauffement climatique et v\u00e9rifier leur mise en \u0153uvre. L\u2019\u00e9v\u00e9nement s\u2019ouvre dans un contexte g\u00e9opolitique tendu. \u00c0 cause de la guerre en Ukraine, les r\u00e9seaux d\u2019approvisionnement en \u00e9nergie se redessinent et la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire est menac\u00e9e. Les catastrophes climatiques, elles, se succ\u00e8dent : vague de chaleur et feux de for\u00eat en Europe, canicule record en Inde, inondations d\u00e9vastatrices au Pakistan ou au Nig\u00e9ria, s\u00e9cheresses intenses dans l\u2019ouest de l\u2019Afrique ou encore ouragan aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n
Apr\u00e8s une COP26 focalis\u00e9e sur l\u2019att\u00e9nuation (la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre), ce nouveau rendez-vous se concentrera sur l\u2019adaptation au changement climatique, ainsi que sur la justice climatique. Pour cela, les n\u00e9gociateurs pourront s\u2019appuyer sur les deux derniers volets du rapport du Giec, parus en d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e [1]. Quels sont les principaux enjeux de ce sommet mondial ? Les voici.<\/p>\n
1 – Les engagements budg\u00e9taires des pays riches au c\u0153ur des d\u00e9bats
\nAvec une pr\u00e9sidence africaine, la justice climatique sera au c\u0153ur des d\u00e9bats. Car si les pays du G20 sont responsables de 80 % des \u00e9missions mondiales, ce sont bien les pays les plus pauvres (et notamment africains) qui en paient le plus lourd tribut. En 2009, les pays d\u00e9velopp\u00e9s se sont engag\u00e9s \u00e0 mobiliser chaque ann\u00e9e 100 milliards de dollars \u00e0 partir de 2020 pour aider les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 faire face au changement climatique. Seuls 83,3 milliards de dollars ont \u00e9t\u00e9 vers\u00e9s en 2020. Le Pacte de Glasgow de la COP26 a repouss\u00e9 l\u2019\u00e9ch\u00e9ance pour le versement des 100 milliards de dollars \u00e0 2023. Il s\u2019agira de veiller \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 de cette promesse lors de la COP27.<\/p>\n
De plus, selon un rapport d\u2019Oxfam, 70 % des financements publics vers\u00e9s seraient en r\u00e9alit\u00e9 des pr\u00eats, davantage destin\u00e9s aux pays \u00e0 revenus moyens qu\u2019aux plus pauvres. \u00ab Se targuer d\u2019une solidarit\u00e9 envers les pays les plus vuln\u00e9rables au changement climatique alors que l\u2019on fournit des montants largement insuffisants et que l\u2019on contribue \u00e0 leur endettement est injuste et contribue \u00e0 saper la coop\u00e9ration internationale en mati\u00e8re climatique \u00bb, a fustig\u00e9 Guillaume Compain, charge de campagne climat et \u00e9nergie pour Oxfam. Cons\u00e9quence : les pays pauvres s\u2019\u00e9vertuent \u00e0 rembourser leur dette au lieu d\u2019agir pour leur transition \u00e9cologique.<\/p>\n
2 – Le financement des \u00ab pertes et pr\u00e9judices \u00bb
\nTerres submerg\u00e9es ou devenues trop arides… Certaines cons\u00e9quences du changement climatique sont irr\u00e9versibles. L\u2019adaptation ou l\u2019att\u00e9nuation de la crise n\u2019y fera rien. Les pays en d\u00e9veloppement souhaitent donc que ce qu\u2019on appelle les \u00ab pertes et pr\u00e9judices \u00bb soient compens\u00e9s par des financements sp\u00e9cifiques.<\/p>\n
Les pays industrialis\u00e9s \u2014 \u00c9tats-Unis et France en t\u00eate \u2014 ont toujours refus\u00e9. Mais John Kerry, l\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial pour le climat du pr\u00e9sident \u00e9tasunien, a affirm\u00e9 \u00eatre pr\u00eat \u00e0 discuter \u2014 et l\u2019Europe pourrait suivre. D\u2019autant que lors de la COP26, l\u2019\u00c9cosse et la Wallonie se sont engag\u00e9es \u00e0 verser un million d\u2019euros aux pays les plus vuln\u00e9rables pour faire face aux pertes et pr\u00e9judices. En septembre, le Danemark a, lui, promis 100 millions de couronnes (environ 13,4 millions d\u2019euros) d\u2019aide climatique.<\/p>\n
La Premi\u00e8re ministre de la Barbade Mia Mottley, ici lors de la COP26, est une puissante d\u00e9fenseuse des nations insulaires, particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables au changement climatique. \u00a9 DANIEL LEAL-OLIVAS \/ AFP \/ POOL
\nQuels m\u00e9canismes financiers adopter ? Certains \u00c9tats plaident pour la cr\u00e9ation d\u2019un Fonds d\u00e9di\u00e9, compl\u00e9mentaire \u00e0 l\u2019aide au d\u00e9veloppement ou \u00e0 l\u2019aide humanitaire. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU Ant\u00f3nio Guterres a quant \u00e0 lui appel\u00e9 \u00e0 taxer des superprofits des industries des \u00e9nergies fossiles. L\u2019id\u00e9e d\u2019une r\u00e9forme plus globale du syst\u00e8me financier sera aussi sur la table.<\/p>\n
3 – Le montant \u00e0 allouer \u00e0 l\u2019adaptation
\nSelon le dernier rapport de l\u2019ONU, d\u2019ici 2030, entre 160 et 340 milliards de dollars seront n\u00e9cessaires chaque ann\u00e9e pour s\u2019adapter au changement climatique. Or, selon le rapport d\u2019Oxfam, les deux tiers des financements sont aujourd\u2019hui consacr\u00e9s \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation. Lors de la COP26, les \u00c9tats industrialis\u00e9s se sont engag\u00e9s \u00e0 doubler leurs financements destin\u00e9s \u00e0 l\u2019adaptation entre 2019 et 2025. Ils devront donc passer de 20 \u00e0 40 milliards d\u2019euros. \u00ab Les progr\u00e8s accomplis dans la r\u00e9alisation de cette promesse […] seront particuli\u00e8rement importants pour les pays africains \u2014 en premi\u00e8re ligne face aux \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames \u2014 et p\u00e8seront lourdement sur le succ\u00e8s de la COP27 \u00bb, analyse l\u2019Institut du d\u00e9veloppement durable et des relations internationales (Iddri). La question de l\u2019\u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 des mesures mises en place sera aussi discut\u00e9e.<\/p>\n
4 – La r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre
\nLe Pacte de Glasgow a laiss\u00e9 une ann\u00e9e suppl\u00e9mentaire aux \u00c9tats pour rehausser leurs engagements \u2014 bien trop insuffisants. Seuls vingt-quatre pays l\u2019ont fait. L\u2019Europe, qui s\u2019\u00e9tait engag\u00e9e l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re \u00e0 r\u00e9duire ses \u00e9missions de 55 % \u00e0 l\u2019horizon 2030, n\u2019en fait pas partie. Un rapport de l\u2019ONU d\u00e9nonce d\u2019ailleurs l\u2019inertie des pays du G20 (dont la France), qui ne pourront pas \u00ab \u00eatre en mesure de tenir [leurs] promesses pour 2030 sans une action renforc\u00e9e \u00bb.<\/p>\n
Selon de nouvelles projections, les nouveaux engagements pris par les vingt-quatre pays permettront \u2014 s\u2019ils sont respect\u00e9s \u2014 d\u2019inverser la tendance : au lieu d\u2019une hausse de 5 % des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre \u00e0 l\u2019horizon 2030, il y aura une baisse de 0,3 %. \u00ab Mais pour respecter l\u2019Accord de Paris et limiter le r\u00e9chauffement \u00e0 1,5 \u00b0C, ces \u00e9missions doivent diminuer de 43 % \u00e0 l\u2019horizon 2030 ! \u00bb, alerte Lola Vallejo.<\/p>\n
Les autres enjeux
\nMarch\u00e9 du carbone. L\u2019\u00e9chec \u00e0 mobiliser annuellement 100 milliards de dollars pour les pays \u00e9mergents est en partie li\u00e9 \u00e0 la faible implication du secteur priv\u00e9 (une quinzaine de milliards seulement), analyse Lola Vallejo. Un march\u00e9 du carbone r\u00e9ellement op\u00e9rationnel pourrait changer la donne. Concr\u00e8tement, ce march\u00e9 doit permettre l\u2019\u00e9change de \u00ab cr\u00e9dits carbone \u00bb entre deux \u00c9tats ou entre un \u00c9tat et une entreprise pour compenser des \u00e9missions trop importantes. La COP26 avait abouti sur la d\u00e9finition des cr\u00e9dits carbone. L\u2019\u00e9valuation des projets ouvrant droit \u00e0 la compensation carbone doit \u00eatre finement d\u00e9battue. L\u2019ONG CCFD-Terres solidaires a pr\u00e9venu que certains projets pourraient \u00eatre dangereux pour les droits humains.
\nBiodiversit\u00e9. La COP27 pour le climat pr\u00e9c\u00e8de la COP15 sur la biodiversit\u00e9 de Montr\u00e9al, qui aura lieu en d\u00e9cembre. Celle-ci doit aboutir \u00e0 un accord majeur, \u00ab comme celui de Paris, pour le climat \u00bb, analyse Pierre Cannet, directeur du plaidoyer de WWF. Les discussions pr\u00e9 COP15 porteront notamment sur les initiatives lanc\u00e9es \u00e0 Glasgow pour prot\u00e9ger la for\u00eat amazonienne.
\n\u00c9nergies fossiles. Les pays rediscuteront de l\u2019ambition avanc\u00e9e lors de la pr\u00e9c\u00e9dente \u00e9dition de sortir du charbon. Une position que poussera la France. \u00c0 Glasgow, l\u2019Afrique du Sud et l\u2019Allemagne avaient sign\u00e9 un partenariat afin de mobiliser 8,5 milliards de dollars pour aider le pays africain \u00e0 sortir du charbon et d\u00e9velopper les \u00e9nergies renouvelables. Des partenariats pourraient \u00eatre propos\u00e9s \u00e0 l\u2019Indon\u00e9sie, l\u2019Inde ou le Vietnam, qui utilisent encore largement le charbon. L\u2019avanc\u00e9e sur l\u2019engagement de Glasgow de r\u00e9duire les \u00e9missions de m\u00e9thane de 30 % sera aussi analys\u00e9e.
\nAgriculture. Deux visions s\u2019affrontent, notamment depuis la COP23 : l\u2019agro\u00e9cologie et l\u2019agriculture \u00ab climato-intelligente \u00bb adapt\u00e9e aux grandes monocultures. Ces discussions techniques non d\u00e9cisives devaient s\u2019achever \u00e0 Glasgow en 2021 mais les Parties ont d\u00e9cid\u00e9 de reculer d\u2019un an leur \u00e9ch\u00e9ance.
\nBilan mondial. Un bilan mondial sera r\u00e9alis\u00e9 pour la COP28. Il doit permettre d\u2019identifier les progr\u00e8s et les retards climatiques de chaque \u00c9tat et leur donner des solutions concr\u00e8tes gr\u00e2ce \u00e0 un partage d\u2019exp\u00e9riences. La COP27 est l\u2019occasion d\u2019un tel partage.
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